為緩解建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域的人手短缺，日本再次放寬外來勞工的考核制度。計劃在 2025年引進(jìn)50萬名合法勞工，這一指標(biāo)將被寫入安倍晉三6月中旬出臺的新經(jīng)濟政策大綱，下半年向議會提交法律修訂案。

新政策允許不擅長日語的人赴日工作，并擴展了勞工的職業(yè)范圍。從2019年4月起，以建筑、農(nóng)業(yè)、住宿、看護(hù)、造船5個領(lǐng)域為對象，日語至多只要達(dá)N4（N1-N5 中的第4等級，屬于“基本上能理解比較緩慢的會話”的日語水平）即可。

運營該考試的日本國際教育支援協(xié)會表示，“學(xué)習(xí)日語300小時左右即可達(dá)到這一水平”。

建筑和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域甚至“不要求達(dá)到N4”，以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域為例，只要能理解“拿除草劑來”等句式，選出符合問題的照片即可。

日本經(jīng)濟再生擔(dān)當(dāng)大臣茂木敏充表示，正在考核各行各業(yè)所需的最低技能水平，用以修訂面向?qū)＜液图夹g(shù)勞工的簽證制度。由于語言和文化障礙，以及日本移民政策上的保護(hù)主義傾向，日本一直難以吸引到高技能外籍勞工。

日本目前的空缺崗位與求職人數(shù)之比為1.59：1，達(dá)到上世紀(jì)70年代以來的最高水平。過去五年，經(jīng)濟復(fù)蘇和老齡化加劇了對外來勞工的需求。

根據(jù)日本法務(wù)省數(shù)據(jù)，2012年日本有68.245萬外籍勞工，2017年這個數(shù)字為127.867萬，幾乎翻了一番。不過其中一半以上是通過簽證漏洞進(jìn)入日本，無法成為穩(wěn)定的勞動力來源。

日本目前約有150萬從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，其中三分之二以上的農(nóng)民年紀(jì)在65歲以上，農(nóng)業(yè)勞動人口嚴(yán)重不足。日本政府預(yù)測，2025年日本建筑業(yè)將有93萬勞動缺口；護(hù)理領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)55萬空缺。

這不是日本政府近年來首次放寬外來勞工制度，2016年日本執(zhí)政黨自民黨曾低調(diào)地放寬相關(guān)規(guī)定，但在提案中避開了“移民政策”的字眼，以防影響當(dāng)年7月份的選舉支持率。在移民政策上，日本沒有其他發(fā)達(dá)國家的外來移民融入問題，一直采取非常嚴(yán)格的政策和保護(hù)主義態(tài)度。

日本國立人口問題研究所報告顯示，日本社會高齡化帶來的勞力短缺問題將在2025年爆發(fā)，到時即便是大量返聘高齡員工和鼓勵女性進(jìn)入職場也無法應(yīng)對。