勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛化解事關(guān)勞動(dòng)者合法權(quán)益，是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，關(guān)系到社會(huì)大局穩(wěn)定。江蘇省東臺(tái)市人民法院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)遺留問(wèn)題難調(diào)處、民營(yíng)企業(yè)敗訴率高、勞務(wù)派遣引發(fā)糾紛規(guī)模大，是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的突出特點(diǎn)。在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題亟待引起重視：

一是用人單位管理制度不完善。一些生產(chǎn)規(guī)模較小的用人單位沒(méi)有制定日常管理制度，依靠單位負(fù)責(zé)人“家長(zhǎng)式”模式進(jìn)行管理，隨意確定或變更工時(shí)等現(xiàn)象突出；一些用人單位制定的制度與法律規(guī)定相違背，或者制度執(zhí)行不嚴(yán)格，在變更、解除勞動(dòng)合同，保管勞動(dòng)者檔案等方面存在明顯瑕疵。部分企業(yè)以違法方式降低生產(chǎn)成本，常發(fā)生不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資、不為職工繳納社保等問(wèn)題。

二是爭(zhēng)議雙方協(xié)商和解意識(shí)不強(qiáng)。糾紛產(chǎn)生伊始，勞動(dòng)者提出的訴求較多不合理；而用人單位自恃勞動(dòng)者舉證能力弱，不愿與勞動(dòng)者進(jìn)行平等協(xié)商，在賠償、補(bǔ)償數(shù)額方面亦很少讓步。一些用人單位內(nèi)設(shè)的工委會(huì)、調(diào)委會(huì)，主動(dòng)調(diào)和矛盾的積極性不高，運(yùn)用法律解決糾紛的能力較低，有些甚至還加劇了勞資雙方的對(duì)立情緒。

三是行政監(jiān)管不及時(shí)、不到位。一方面，因勞動(dòng)者自我保護(hù)能力不強(qiáng)，一定程度上造成用人單位故意違法違規(guī)用工的問(wèn)題數(shù)量龐大；另一方面，勞動(dòng)監(jiān)察部門囿于人力資源有限、監(jiān)察隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力不夠高等現(xiàn)實(shí)困境，對(duì)前述問(wèn)題監(jiān)管不及時(shí)、查處不到位。

對(duì)此，筆者建議：

一是針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域的用人單位和勞動(dòng)者特點(diǎn)，加大普法宣傳力度，增強(qiáng)用人單位的法律意識(shí)，完善用工制度，促使勞動(dòng)者懂得運(yùn)用基本的法律手段維護(hù)自身權(quán)益。二是加強(qiáng)工會(huì)、工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)者協(xié)會(huì)建設(shè)和日常溝通協(xié)調(diào)，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議早發(fā)現(xiàn)、早處理。三是加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加大勞動(dòng)監(jiān)察事前監(jiān)管力度，特別是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。四是通過(guò)稅收等行政手段增強(qiáng)用人單位經(jīng)營(yíng)能力，使其有能力承擔(dān)合法用工成本。